找准金融支持农业基础设施提档升级的切入点

周翠

完善的基础设施是乡村振兴和农业农村现代化的前提。农村基础设施建设对改善村容村貌、提高农村居民生活水平和农村经济发展水平起着关键作用。从中央政府到地方政府，加强农村基础设施建设一直是一项长期的发展任务和目标。近日，人民银行主持召开部分金融机构座谈会，对加强农村基础设施建设提出要求，强调政策性开发银行要用好政策性开发性金融工具，加大对农业农村基础设施建设等重点领域相关项目的支持力度，尽快形成实物工作量，带动贷款投放。

农村基础设施落后曾经是制约农村现代化发展的短板。在过去十年中，国家大力改善农村基础设施，创造适合工业和生活的农村生活环境。中国农村的面貌发生了前所未有的变化。目前，全国具备条件的建制村100%实现了硬化路、公交化、邮政化，农村自来水普及率达83%，农民安全饮水得到保障。行政村光纤、4G比例达到98%以上。2018年，国家启动了改善农村人居环境的三年行动。到2021年底，三年行动计划目标任务全面完成。中国已有4000多万户农村家庭进行了改造，农村卫生厕所普及率超过70%。90%以上的自然村建立了农村生活垃圾收集、运输和处理系统，因地制宜建立了5万多个不同类型的美丽宜居村庄。从易地扶贫搬迁到村村通公路，从农村喝上安全水到互联网进村入户，农村基础设施条件得到根本改善。

下一步持续提升农村基础设施水平的重点是什么？农业部及相关涉农文件多次明确，下一步，公共基础设施建设将继续以农村为重点，努力推动覆盖到村、延伸到户。同时打通从乡镇到乡村的仓储、冷链、物流配送最后一公里。此外，还要完善长效管理保护运行机制，让老百姓真正用得上、长久受益。

加快补齐农业农村基础设施短板，离不开政府投融资的引导和撬动，也离不开政策性开发性金融的全面广泛参与。今年以来，国家出台了一系列支持加大基础设施投融资的政策措施，如增加政策性银行8000亿元信贷额度、建立重点项目清单对接机制、支持开发银行和农业发展银行设立金融工具补充重大项目资本金等。总体而言，开发性政策性金融支持农村基础设施升级应着眼于下一阶段农村基础设施建设，加强区域资金、资产和资源整合，加强地方政府部门、金融机构和实施企业的多主体协调，支持适度超前的农业农村基础设施投资，撬动更多中长期信贷资金高效率、低成本流入农业农村。

只有这样，中国网通的产业才能繁荣，发展政策性金融要积极支持水电路、燃气通信等重点领域的基础设施建设。目前，我国有条件的村庄都铺上了硬化路，但近一半的村庄主干道没有硬化，通往自然村的道路还是短板。各地普遍反映，农村地区通村道路单一多，水平不高，农村基础设施进村入户任务艰巨。发展政策性金融支持农村交通运输体系建设，要创新符合监管要求的差别化信贷政策和投融资模式，发挥政府和有效市场的有为作用，引导金融资源向农村交通运输体系倾斜，推进“四好农村路”和农村工业路、旅游路、资源路建设，加强通村路与村道衔接。

农产品流通损耗大是农业发展的一大“痛点”。下一阶段，开发性政策性金融要大力支持农产品仓储保鲜冷链物流基础设施建设，帮助农产品打通出村“第一公里”。据相关报道，我国果蔬、土豆产后损失率高达15%-25%，每年损失近2亿吨。我国产区仓储保鲜设施的储存量约为2.3亿吨。2020年，农业农村部启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，中央财政投资50亿元支持16个省份建设仓储保鲜冷链设施，减少农产品产后损失。信贷要与政府投入挂钩，形成投资合力，加快农产品贮藏保鲜冷链物流设施建设，推进田头小型贮藏保鲜冷链设施和产地低温直销配送中心建设，探索形成产地“生产+贮藏+保鲜+销售”模式，提高农产品产地商品化加工能力。

改善农村基础设施，既要不断改善农村水电路、气房信息等传统基础设施条件，又要推进新型基础设施建设，支持农业农村现代化。将数字产业拓展到农业领域，利用物联网、人工智能、大数据等先进的“新基础设施”技术对农业生产经营进行智能化管理，将显著提升农产品质量和农业生产力水平。与传统基础设施建设一样，投融资是新型基础设施建设的关键因素。发展政策性金融要积极发挥“融资先导”作用，推进智慧农业、农业科技创新、产业融合等新型基础设施建设，提供股权投资、发行承销、融资租赁等多元化金融服务。对于符合条件的项目。

农业基础设施是乡村振兴和建设的重要组成部分，也是农业农村社会经济发展的重要支撑。发展政策性金融助力农村基础设施升级，要准确把握农村基础设施融资需求和特点，因地制宜、实事求是，在风险可控、商业可持续的前提下，探索支持农业农村基础设施建设的长效融资模式。

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